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开封市启动“二十二证合一” 先行先试“领跑”全国

2017/3/27 8:37:45  百姓生活网

河南省副省长王艳玲就改革试点情况进行了现场调研

聚焦中原讯:(河南经济报 记者 焦飒 通讯员 鞠海生   陆诗秦)3月22日上午,在开封市市民之家行政服务大厅,河南省工商局局长马林青向河南非凡阳光电子商务有限公司等5家企业发出全国首批加载22个证、照信息的营业执照。这一幕情景是以商事制度改革为代表的“放管服”改革在河南落地见效、深化提升的真实写照。

同日,开封市借助已建成的线上、线下一体化网上政务服务平台正式实现“四十八证联办”,将48个行政许可证和其他200多个行政审批、行政服务事项整合到统一的受理平台,形成   “一门一网式”智慧政务服务新模式,前台一个窗口受理,后台分类审批联办,一门集中、一口受理、一网通办、一链监管、全网审批。“实行‘二十二证合一’、‘四十八证联办’,企业在一个窗口就能够办理所有手续,大大缩短了办理时间,也避免了来回跑腿、重复递交材料,这在过去是根本不敢想的事情。”首批拿到“二十二证合一”营业执照的河南非凡阳光电子商务有限公司负责人贾雷激动地说。

为探索开封“多证合一”商事制度改革新模式、行政审批新机制,以“减证”带动“简政”、以联办提高效率、以信息共享降低制度性成本,激发市场主体创业创新活力,以中国(河南)自贸区的先行先试带动全省市场准入便利化的提速,河南省副省长王艳玲、开封市市长侯红专门就改革试点情况进行了现场调研。在开封市市民之家行政服务中心工商登记窗口,王艳玲深入了解“二十二证合一”合一的审批方式、运作流程、信息共享及部门联动监管等情况后说:“商事制度改革是‘放管服’改革的先手棋。市场主体怎样准入,审批方式怎样适应群众的需要和期盼,方便办事、有利市场才是改革的初衷。向市场主体发放‘多证合一’证照只是一个表象,在法律要件下证照‘合’多少的程度,更标志着思想的解放程度,观念的更新程度,‘放管服’的实现程度。”

“随着中国(河南)自由贸易区的获批,开封作为三个片区之一,既迎来了难得的机遇,也面临着巨大的挑战。只有倒逼政府职能转变,从投资便利化入手,加大创新力度,实行简政放权,才能最大程度惠企利民。‘二十二证合一’、‘四十八证联办’,是我们深化行政审批制度改革一个新的起点。”在随同王艳玲调研过程中,侯红深有感触地说。

  河南省工商局局长马林青向企业发出“二十二证合一” 营业执照

据了解,开封“二十二证合一”的试点探索,河南省工商局做了大量的基础性工作。今年2月初新春伊始,马林青就带领企业注册、信用监管、信息化等相关部门负责人赴开封市进行实地考察调研。根据自贸区开封片区建设的实际,专门研究出台了涵盖12项内容、支持开封片区在商事制度改革中先行先试的政策文件,首次提出要在开封片区率先试点实行“多证合一”改革。河南省工商局同开封市政府迅速对接,将试点区域从自贸区开封片区扩大到了开封全市范围,进一步提升试点带动效应。同时,该局相关业务部门从改革的法律依据、政策界限、实行范围、方法和步骤等方面对开封市“多证合一”改革进行全方位指导和帮助,并且全过程参与谋划论证、协调沟通、流程梳理。前期,河南省工商局参考借鉴外省改革经验,结合开封实际,初步梳理出了24个涉企证照,涉及16个政府部门,按照改革要“于法有据,宁缺毋滥”的原则,迅速将24个证照目录和法律法规依据报送国家工商总局,并与总局领导多次沟通汇报,按照总局建议,删除了公安部门的刻章备案证、人民银行的信用代码证,最终确定为22证合一,确保改革真正落到实处、凸显发展效果。

开封市作为全省商事制度改革试点城市,盯紧改革目标、强化措施保障、加快步伐进度,连年都有新举措、每年一个新台阶:2015年5月29日实行“三证合一”商事制度改革,把过去半个月才能办结的事项压缩至三个工作日办结;2016年10月1日全面实行《营业执照》、《组织机构代码证》、《税务登记证》等“五证合一”;此次制度创新是在“五证合一”基础上,再次将分别由12个部门核发的另外17个证书的(17个证书分别是过去由发改、工信、住建、商务、文化、旅游、食药监管、人行、海关、出入境检验检疫等部门核发的《企业投资项目备案》、《非经营性互联网信息服务备案》、《房地产经纪机构及其分支机构备案》、《对外贸易经营者备案登记表》、《外商投资企业设立(变更)备案回执》、《河南省电子商务企业认定证书》、《再生资源回收经营者备案》、《直销企业服务网点备案》、《从事艺术品经营单位备案》、《旅行社分社备案登记证明》、《旅行社服务网点备案登记证明》、《第二类医疗器械经营备案》、《开户许可证》、《贸易外汇收支企业名录登记》、《中华人民共和国海关报关单位注册登记证书》、《出入境检验检疫企业备案表》、《出口货物原产地证书》等)登记备案信息,以二维码形式加载到同一个营业执照上,最终实现“二十二证合一”。

据了解,从全国来看,已有多地试点实行了“多证合一”改革,之前整合证照最多的是广东省江门市的“十五证合一”。马林青表示,作为河南省的试点,开封市“二十二证合一”改革,强调一个“早”字,狠抓一个“快”字,突出一个“多”字,无论是整合证照的数量,还是信息化的先进程度,都将成为领跑全国的开先河之举,必将实现河南省商事制度改革新的突破。“以‘多证合一’为重头戏的‘放管服’改革重在‘放试创’三个字:在‘放’上,要做到应放尽放,最大限度地释放法律、政策、机制、制度的红利,为开放招商、企业发展提供最大的空间和便利;在‘试’上,要先行先试,探索更多地可复制经验在全省乃至全国推广;在‘创’上,要避免固步自封、因循守旧,创出一条适合自身发展的新路子,走出一片前所未有的新天地。”马林青的总结十分到位而得体。

中原出彩当励志,春来脚步更铿锵。面临国务院新一轮“放管服”改革目标任务,立足河南省“三区一群”(郑州航空港经济综合实验区、中国(河南)自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区和中原城市群)建设发展新机遇,河南以商事制度改革引领“放管服”改革的“线路图”清晰而精准:在支持开封市先行先试的基础上,认真总结试点经验,尽快形成可复制、可推广的改革模式,在全省范围内加快推进“多证合一”改革,并试点推行“互联网+政务服务”,将实体大厅向网上办事大厅延伸,实现企业登记网上申请、网上受理、网上核准、网上发照、网上公示的企业登记全程电子化,为企业提供更加便捷高效的服务,促进市场活力竞相迸发和改革红利的充分释放,最大程度地惠企利民。


责任编辑:王丽
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